| 日期：2016-04-21 字号：[ 大 中 小 ] |
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很高兴与大家就“十三五”时期生态环境保护工作进行交流。今天主要讲三个问题：一是工作基础，“十三五”我国生态环境保护现状、形势和挑战；二是做什么，规划纲要对生态环境保护作出全面部署；三是怎么做，“十三五”要着力推进的环境保护重点工作。 一、“十三五”我国生态环境保护现状、形势和挑战 形势清则方向明，对生态环境保护形势的清醒分析和准确把握是做好工作的基础。认识形势可以从三个方面来看。 （一）深刻认识我国生态环境保护的复杂性、紧迫性和长期性。 十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国环境治理力度前所未有，进程加速推进，环境质量有所改善。但总体上看，我国环境保护仍滞后于经济社会发展，多阶段多领域多类型问题长期累积叠加，环境承载能力已经达到或接近上限，环境污染重、生态受损大、环境风险高，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。 在大气环境质量方面，可以从两个角度来看。一方面，主要污染物排放量过大，污染程度高。2015年，全国338个地级以上城市中，近八成的城市空气质量超标，45个城市细颗粒物年均浓度超标一倍以上。大气质量在很大程度上还依赖于气象条件的变化。去年年底，部分地区冬季雾霾频发高发，一个重要原因就是受强厄尔尼诺不利气象条件的影响。这个影响有多大呢？我们有几个指标。一是风速，北京及周边地区平均风速较常年同期偏低5%左右；二是空气湿度，PM2.5是二次反应，在水中比在空气中反应快，所以湿度高会有利于PM2.5的形成。去年空气湿度较常年同期高20%左右；三是混合层高度，好天气混合层高度大约在1500米以上，通常情况下也应该在1000米～1500米。去年极端天气时，混合层高度只有200米，个别地区甚至为100米，造成了污染物快速累积。 另一方面，我们也要看到，相比前几年，全国城市空气质量总体呈改善趋势。这主要看三个指标，一是优良天数比例，二是重污染天数比例，三是污染物的年均浓度。根据首批实施新环境空气质量标准的74个城市可比数据，相比2013年，优良天数比例提高10.7个百分点，重度及以上污染天数比例下降4.6个百分点，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天数比例同比下降7个百分点；PM2.5年均浓度同比下降17.2%。珠三角空气质量改善幅度最大，区域颗粒物平均浓度为34微克/立方米，首次达标，这是具有标志性意义的进步，说明我国可以解决特大城市群在快速发展中的空气污染难题。 在水环境质量方面，我国大江大河干流水质总体良好，地级及以上城市集中式饮用水水源地水质基本达标。“十二五”以来，我国地表水水质稳中趋好，全国达到或好于Ⅲ类水质比例提高14.6个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降6.8个百分点。如果看污染物的话，地表水化学需氧量平均浓度下降近三分之一。但我们也有三个突出问题，一是重点流域的支流污染严重，丧失水体使用功能的劣V类水质断面比例较高；二是不少流经城镇的河流沟渠黑臭问题突出，主要指公众身边没有饮用、工业用水功能，更多是景观用水使用功能的这部分黑臭水体较多，群众反映强烈；三是湖泊富营养化问题突出，改善起来很困难；另外农村水污染防治设施建设滞后，农村环境问题越来越突出。 我国水环境状况明显呈现两个特点，一是地表水质状况呈现“两头小、中间大”的橄榄型态势，特别差和特别好的水体均在减少。2015年全国地表水Ⅰ类水质断面比例同比降低0.6个百分点。过去五年，长江流域Ⅰ类水质断面比例降低1.0个百分点，西南诸河无Ⅰ类水质断面、Ⅱ类水质断面比例下降4.1个百分点。二是主要污染因子出现结构性变化，过去主要是有机污染问题，随着有机污染逐步得到治理，比较难治理的氨氮、总磷等污染问题日益凸显，治理更难、投入更大。从全国情况看，地表水总磷超标断面比例已逼近化学需氧量。 在土壤环境质量方面，2005年至2013年近十年时间开展的首次全国土壤污染状况调查结果显示，我国土壤污染总体状况不容乐观。尤其是长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。不少大中城市正面临着重污染行业的大批企业关闭和搬迁问题，给城市遗留下大量废弃的污染场地。 在生态环境状况方面，我国森林覆盖率稳步提高，由本世纪初的16.6%上升到将近22%。全国已建立自然保护区2740个，总面积147万平方公里，位居世界第二，仅次于美国。自然保护区陆地面积占国土面积的14.8%，高于12.7%的世界平均水平。部分珍稀濒危物种种群逐步恢复，大熊猫野生种群数量达到1800多只，受威胁等级从濒危降为易危；朱鹮野生种群从发现时的7只恢复至近2000只，从极危降为濒危。 但我国生态安全形势依然严峻。根据全国生态环境十年变化（2000～2010年）调查评估结果，我国生态环境仍然脆弱，生态系统质量和服务功能低，即量上有积极变化，但是质亟待提高。城镇、农田生态系统格局变化剧烈，森林、湿地生态系统人工化趋势明显。农业生产与开发导致的水土流失、土地沙化等问题依然严重，城镇化、工业化与资源开发导致的流域生态破坏、自然海岸线丧失、野生动植物自然栖息地减少等问题加剧。世界自然基金会发布的《中国生态足迹报告2012》显示，我国生态足迹增加的速度远高于生物承载力的增长速度，是生物承载力的2倍以上。 在环境风险方面，我国正处于环境高风险期，特别是区域性、布局性、结构性环境风险更加突出。我国是化学品生产和消费大国，有20多种化学品产量或消费量位居世界前列。化工产业布局不合理，大量化工厂近水靠城，12%的危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10%的企业距离人口集中居住区不足1公里。另外，间接性风险在增加，生产安全事故、交通运输事故引发的突发环境事件占环境风险70%以上。 虽然环境风险高、隐患多，但随着环境管理和风险防控水平不断提升，我国突发环境事件发生率呈下降趋势。国家调度处置的突发环境事件从2010年的156起降到2015年的82起，减少近一半；对饮用水危害严重的涉重金属突发环境事件从2010年的14起下降至2起，放射源事故发生率下降到万分之一以下的历史最好水平。但我们不能懈怠，因为还在高风险时期。 在解决全球环境问题方面，我国在解决自身环境问题的同时，也为解决全球环境问题做出重大贡献。已批准加入30多项与生态环境有关的多边公约或议定书。在维也纳公约和蒙特利尔议定书框架下，我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家淘汰总量的50%以上。在快速发展中，我们通过积极的行动来淘汰消耗臭氧层物质，如果没有中国的贡献，全球臭氧层空洞问题是很难解决的。 概括来讲，我国的生态环境质量有所改善，但环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变。长期以来，我国依托资源环境、劳动力及后发优势，走的是压缩型、追赶型的快速工业化道路，各种环境问题在短期内集中暴发。大家看环境历史，我们跟发达国家有很多不同的地方。发达国家的环境问题是在一二百年工业化发展过程中分阶段出现、分阶段解决的。如在大气污染方面，20世纪50～60年代主要解决煤烟型污染和酸雨问题，70年代解决汽车尾气排放问题，2000年至今是PM2.5以及地面臭氧问题。而我们是处在一个燃煤、汽车污染、PM2.5问题要同时解决的阶段，新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。我国十几亿人口的现代化过程，性质、压力、挑战是不可比的。这么快的速度、这么短的时间，环境压力比世界上其他国家都大，污染治理和环境质量改善的任务十分艰巨，难度前所未有。 清醒地认识我们当前的环境现状，才能清醒地认识我们的问题和压力，才能客观理性地设定我们的改善目标，执着坚定地推动环境保护。 |
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